Las ventas a distancia de bienes importados

Este capítulo de libro examina el tratamiento aduanero y en el IVA de las importaciones de pequeños paquetes de carácter comercial, tras las reformas introducidas en el Derecho de la Unión (e incorporadas en la legislación española) a fin de gravar de forma efectiva todas las importaciones, al suprimir la exención de minimis que se establecía anteriormente. El auge del comercio electrónico, particularmente entre empresas y consumidores (B2C), ha provocado una avalancha de entrada al Territorio Aduanero de la Unión (TAU) de pequeños paquetes. La recaudación fiscal que aporta cada uno de esos paquetes es exigua, pero al ser su número tan inmenso, la recaudación global es relevante. Todavía más importante, la opción de eximir de aranceles y de IVA a la importación a estos paquetes generaba una importante distorsión del mercado interior, pues colocaba a las empresas de terceros países en situación de ventaja frente a las empresas de la Unión, dado que estas sí deben tributar por cualquier mercancía que comercializan, mientras que las empresas de terceros países podían comercializar sus productos en la UE sin satisfacer derechos de aduana ni IVA. Adoptada la decisión de gravar estos pequeños paquetes surge la enorme dificultad de cómo articular un sistema que permita hacerlo de forma efectiva sin incurrir en costes desproporcionados. Para ello, se coordinan las normas aduaneras y las de IVA a la importación; se regula una modalidad de declaración aduanera con un contenido mínimo de datos, adaptada a las particulares necesidades de este tipo de tráfico; se crea la categoría jurídica de ventas a distancia de bienes importados, para la que, entre otros aspectos, se establece una regla de localización y de devengo propias. Además, se elabora el concepto de “entregas de bienes facilitadas a través de una interfaz digital”, con el fin de atribuir a la interfaz la condición de contribuyente por estas operaciones. Sobre estas bases, se establecen dos opciones para los operadores económicos: el régimen especial de ventas a distancia de bienes importados y la modalidad especial para la declaración y el pago del IVA sobre las importaciones. Todos estos elementos referidos son examinados en detalle, tanto desde la perspectiva aduanera como del IVA a la importación, para ofrecer una visión global de una regulación necesariamente compleja y que presenta algunos puntos críticos.