Incertidumbres territoriales derivadas de la Ley 2/2025, de 15 de abril, de medidas urbanísticas urgentes para favorecer las tareas de reconstrucción después de los daños producidos por la DANA

El propósito del trabajo es evaluar las implicaciones derivadas de la Ley 2/2025, surgida para la reconstrucción de las zonas afectadas por las inundaciones de la DANA del 29 de octubre de 2024 y su posible contradicción con el sistema general de planificación establecido por el texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje de la Comunitat Valenciana (TRLOTUP). Para ello, se adopta una metodología cualitativa basada en el análisis jurídico-normativo comparado entre ambas leyes. Los resultados indican que la Ley 2/2025 introduce instrumentos extraordinarios, como los planes especiales urbanísticos de reconstrucción (PEUR) y los proyectos de reconstrucción local (PRL), que permiten alterar la jerarquía tradicional de la planificación; flexibiliza el uso del suelo no urbanizable; permite reducir los estándares urbanísticos básicos de forma temporal; y permite reconstruir edificaciones fuera de ordenación. Esta excepcionalidad en la normativa reduce las garantías jurídicas previstas en la TRLOTUP. Asimismo, se evidencia la ausencia de herramientas de planificación supra municipal, como el PATEVAL, cuya falta de aprobación limita la coherencia territorial de las actuaciones de reconstrucción. Las conclusiones subrayan que, si bien la urgencia de actuar tras la catástrofe resulta incuestionable, la orientación de las medidas adoptadas prioriza la rapidez administrativa frente a la planificación preventiva y la sostenibilidad territorial. Esta situación constituye una oportunidad perdida para avanzar hacia un enfoque integrado, metropolitano y basado en la resiliencia climática, que permita reforzar la capacidad adaptativa del territorio ante futuros episodios extremos.