El rendimiento del Estado autonómico durante la crisis sanitaria del Covid-19. Especial referencia a la Comunitat Valenciana

La crisis sanitaria provocada por la COVID-19 constituyó una prueba de estrés sin precedentes para el Estado autonómico español y para sus mecanismos de distribución territorial del poder. Este trabajo analiza el rendimiento del modelo autonómico durante la pandemia, poniendo el foco en la evolución desde una fase inicial de recentralización competencial, articulada en torno al mando único durante el primer estado de alarma, hacia fórmulas de cogobernanza más acordes con la estructura territorial del Estado. El estudio evidencia las limitaciones y disfunciones de la centralización absoluta, particularmente en la gestión sanitaria, y subraya la mayor eficacia de las respuestas territorializadas basadas en la proximidad administrativa y en el conocimiento directo de la realidad asistencial de cada comunidad autónoma. Asimismo, el artículo examina críticamente la interpretación adoptada por el Tribunal Constitucional en relación con el estado de alarma, especialmente en la STC 183/2021, cuestionando una lectura originalista de la Constitución y de la Ley Orgánica 4/1981 que diluye los mecanismos de cogobernanza propios de un Estado autonómico maduro. Junto a ello, se analiza el papel desempeñado por los parlamentos y los tribunales durante la crisis, con especial atención al funcionamiento institucional en la Comunitat Valenciana, donde la intensa actividad normativa convivió con una significativa restricción del debate parlamentario. Finalmente, el trabajo concluye que la pandemia ha puesto de manifiesto el agotamiento de los modelos centralizados de gestión de crisis y la necesidad de avanzar hacia una regulación normativa que reconozca explícitamente la cogobernanza, refuerce la lealtad institucional y adapte el derecho de excepción a la realidad territorial del Estado autonómico.