Las empresas sociales como instrumento de política social: comparativa de los instrumentos fiscales de fomento en España e Italia

El objetivo principal de esta tesis doctoral es analizar de manera exhaustiva y comparada la figura de la empresa social en los contextos de España e Italia, entendida como un instrumento de política pública orientado a la promoción del bienestar social y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. A partir de una revisión teórica exhaustiva, la investigación desarrolla un marco de referencia que considera a la empresa social como una organización híbrida, en la que conviven la lógica del mercado (rentabilidad económica) y la lógica social (impacto en el bienestar colectivo). Dicho marco permite comprender cómo el entorno institucional — normativo, económico y político— influye en su consolidación, su modelo de gobernanza y su capacidad de mantenerse en el tiempo. Desde una perspectiva metodológica, la tesis se apoya en un enfoque cualitativo de carácter comparativo, basado en el análisis de la legislación, las políticas públicas y las estadísticas oficiales (por ejemplo, CEPES para España e ISTAT para Italia). Esta metodología permite identificar coincidencias y divergencias entre los marcos legales, las estrategias de promoción y los resultados alcanzados por las empresas sociales en ambos contextos nacionales. A partir de este diseño se generan indicadores cualitativos que valoran la coherencia entre las medidas de apoyo (subvenciones, incentivos fiscales, marcos normativos) y los efectos que se observan respecto de la labor de las empresas de inserción en la inclusión laboral, la creación de empleo o los ODS. En el ámbito teórico la tesis actualiza y aplica los marcos de autores relevantes (Defourny, Borzaga, Nyssens) al contexto ibérico, formulando una tipología operativa de empresas sociales que resulta útil para gestores públicos y académicos. En el ámbito práctico, la tesis formula propuestas centradas en incentivos fiscales condicionados a los resultados de impacto social, en la creación de fondos y garantías destinadas a la financiación de las etapas iniciales de las empresas sociales, y en el establecimiento de estructuras de gobernanza colaborativa que integren a los distintos actores públicos y privados a escala territorial, favoreciendo la coordinación y la sostenibilidad del ecosistema de la empresa social. Entre las aportaciones más relevantes, en primer lugar, la tesis ofrece una sistematización comparada de los marcos normativos español e italiano, lo que ha permitido esclarecer las diferencias conceptuales y las implicaciones prácticas de cada modelo en la gestión y funcionamiento de las empresas sociales. En segundo lugar, el estudio pone de manifiesto las debilidades de los incentivos fiscales y contributivos actuales, que, en la práctica, limitan la expansión y sostenibilidad de las empresas sociales, al no generar condiciones suficientemente favorables. Esta comparación ha facilitado la comprensión de los principales retos a los que se enfrentan las organizaciones a la hora de operar, en particular las limitaciones de los incentivos fiscales y contributivos que restringen su capacidad de crecimiento y consolidación. En tercer lugar, la tesis desarrolla una matriz analítica innovadora para evaluar la efectividad de las políticas de fomento, integrando criterios de gobernanza y de medición del impacto social. Por último, el trabajo propone recomendaciones de política pública orientadas a fortalecer la coordinación interinstitucional, optimizar los incentivos fiscales vinculándolos a resultados verificables de impacto social, y establecer mecanismos de seguimiento y evaluación que sean replicables en distintos contextos territoriales. En conclusión, esta tesis aporta un valor académico al clarificar los principales conceptos vinculados a la empresa social y al desarrollar un instrumento comparativo de análisis aplicable a distintos contextos institucionales. Asimismo, ofrece un valor aplicado, al proponer estrategias concretas que permiten fortalecer el papel de las empresas sociales en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. En conjunto, el trabajo constituye una referencia útil tanto para la investigación científica como para la formulación y evaluación de políticas públicas orientadas al bienestar social.