El parlamento en evolución y los principios estructurales de su actividad: hacia una forma crítica de repensar sus fundamentos teóricos

El capítulo replantea los fundamentos del parlamentarismo a la luz de su evolución histórica y de la práctica contemporánea. Desde la perspectiva del Estado social y democrático de Derecho, se sostiene que la Constitución de 1978 habilita una autonormatividad parlamentaria (art. 72 CE) que configura un ordenamiento parlamentario propio —reglamentos, resoluciones presidenciales, costumbre y “jurisprudencia parlamentaria”— con rango material de ley (STC 118/1988) y límites en los derechos fundamentales (control de los actos interna corporis cuando los afecten). El autor distingue entre lenguaje constitucional y realidad parlamentaria y muestra la distorsión producida por: (i) transformación del papel del Parlamento (pérdida de iniciativa legislativa y función de control; expansión de delegación y urgencia); (ii) disciplina de partido y debilitamiento de la representación; y (iii) tensión entre autonomía y tutela judicial efectiva. Defiende una interpretación constitucional guiada por criterios de proporcionalidad, racionalidad y previsibilidad, evitando “anticipaciones” dogmáticas (Hesse). En cuanto al estatuto del parlamentario, se reexaminan las prerrogativas (inmunidad, inviolabilidad y aforamiento) bajo el prisma de la igualdad y del carácter instrumental de las garantías, insistiendo en su uso estrictamente funcional y en la necesidad de no convertirlas en privilegios. Concluye llamando a reordenar fuentes, procedimientos y controles, de modo que el Parlamento recupere centralidad deliberativa, capacidad de control y legitimación democrática.