El presente trabajo tiene carácter descriptivo y es consecuencia de años de servicio en políticas públicas de seguridad; esta experiencia personal ha pasado por el tamiz de la reflexión ética, y al escribirla hemos pretendido reconstruir esa experiencia de trabajo desde la perspectiva de una ética cívica. Esta voluntad de reconstrucción supone en cierto modo una “justicia reparadora” con los verdaderos protagonistas de esta historia: policías y vecinos, todos ciudadanos en un mismo escenario, la España constitucional, que han trabajado por la seguridad ciudadana y la libertad. La reconstrucción reflexiva de estas experiencias era una obligación implícita que debía ser cumplida. No podía dejarse al azar del recuerdo lejano los esfuerzos que han supuesto el cambio más radical en la Policía española desde su aparición. Al principio, el objetivo no era otro que realizar un trabajo descriptivo sobre la Policía de Proximidad: su origen, evolución, extensión, particularidades que identifican este enfoque de actuación policial, así como su implantación en otros países, con sus diferencias y similitudes. Un trabajo humilde en el que el objetivo principal era poner orden en la “historia” y evolución de la Policía de Proximidad en nuestro país. Es de justicia esta reconstrucción de experiencias para abordar un modelo de actuación policial, próximo a las necesidades vecinales, que se aventura como más empático a las pretensiones ciudadanas y a las exigencias cívicas y que, creemos, se ajusta a las necesidades de los ciudadanos del siglo XXI. Nuestra vocación inicial y la evolución policial de la que trata esta investigación se entrelazan en la observación, proposición, creación, extensión, reflexión y -también ahora- transmisión de una experiencia vital centrada en ese enfoque policial -creemos que plenamente consolidado-, que se reconoce como Policía de Proximidad. Sin embargo, el proceso creativo fue tomando su propia autonomía, y de forma paralela a la redacción fuimos descubriendo un nuevo espacio conceptual: creer que este tipo de enfoque policial de proximidad a los ciudadanos puede arrogarse la condición de ser una ética aplicada. Es decir, los principios y premisas que debería contar una Policía democrática en el siglo XXI, desde el punto de vista de una ética cívica, son similares a los principios y características que vienen definiendo desde el principio a la Policía de Proximidad. Por ello, decidimos ampliar el objeto de estudio a una segunda parte centrada en la hermenéutica crítica de la Proximidad y que iniciamos con un capítulo dedicado a la ética cívica, al que siguieron otros en que se trataba de dar contenido a la concepción teórica de la Policía de Proximidad desde el punto de vista de la ética cívica. Ante este escenario en que toma protagonismo el mundo de los principios, había que acometer igualmente otra realidad menos gratificante; el realismo pragmático nos condujo a introducir un capítulo sobre los leviatanes que se ciernen contra las buenas prácticas policiales. Así pues, desde el principialismo o, lo que es lo mismo, “las luces” de la Proximidad, pasamos a las “sombras”: los leviatanes que vulneran cotidianamente las pautas y actitudes “que deberían ser”. Posteriormente llegamos a la conclusión de la necesaria búsqueda de una luz ajustada y atenuada de las nuevas tendencias, a la manera de Rawls, para renovar el horizonte de la ética en lo que respecta al mundo policial. Dicho desde un discurso de lo cotidiano, hemos sido testigos de comprobar cómo en la práctica diaria de cientos de policías anónimos se va desgranando una serie de características que, tras su oportuna sistematización, convergen hacia un modelo ético de actuación. Y de ese proceso, pensamos, había que dar testimonio y debía ser reflejado en un texto académico. Existe un nuevo horizonte de seguridad, en la España del siglo XXI, en el que la Policía puede ser considerada como una ética aplicada, pues como dice la profesora Adela Cortina: “las éticas aplicadas, constituyen una nueva forma de saber y de obrar” y en este aspecto, se ajusta perfectamente la Policía de Proximidad. La tesis tiene tres partes bien diferenciadas: una concebida como un ex ante y la segunda como un ex post al surgimiento de la Policía de Proximidad en España. La tercera parte, de conclusiones, representa el estrambote necesario que da sentido al resto. La primera parte se ajusta al inicio del título: “Seguridad y ciudadanía en la España democrática”. En ella se recomponen experiencias y se ajustan conceptos. Representa el relato del nacimiento, con sus dudas, con sus críticas, con sus rechazos, con sus titubeos… de una nueva forma de entender el trabajo policial. En esta primera parte sale a colación el encaje en la normativa, el modelo policial, las similitudes con otras Policías extranjeras de las que se fue aprendiendo y toda esta intra historia, se ha ido recomponiendo para mostrarse en su totalidad y ser mejor comprendida y asimilada. Al reconstruir la historia de la Policía de Proximidad estamos haciendo reflexión filosófica, histórica y social sobre una experiencia administrativa importante. La base de una política pública del siglo XXI tiene que estar en experiencias contrastadas, no en modelos de importación o laboratorio ajenos a las realidades sociales. La segunda parte coincide y se ajusta al subtítulo: “La Policía de Proximidad como ética aplicada”, y se concibe como un ex post al nacimiento y consolidación de la Policía de Proximidad. En sus capítulos se parte de la ya existencia de la Policía de Proximidad. De ahí surge algo más: una reflexión que conduce al proceso de identificación desde criterios de ética cívica, de una serie de principios que construyen el edificio conceptual de la Policía de Proximidad como una ética aplicada. A lo largo de este trabajo llegamos a identificar cuatro aspectos que, a nuestro entender, ejemplifican la esencia de qué puede ser una ética aplicada en el entorno policial: la relación con la comunidad, y ello porque un modelo ético de actuación y estrategia policial no puede diseñarse nunca de espaldas a la ciudadanía. La prevención, porque los ciudadanos valoran la prevención antes que la resolución de los delitos. La resolución de problemas, porque un policía del siglo XXI no puede limitarse a cumplir la ley, sino que tiene que buscar vías imaginativas para solucionar problemas. Y la confianza, en tanto que se refuerza este valore como factor-motor de una regeneración ética y moral de nuestra sociedad. Por último, este trabajo ofrece un abanico amplio de posibles nuevas vías de estudio y profundización ya que de su lectura surgen interrogantes y sugiere muchas reflexiones que pueden dar lugar a nuevos enfoques de investigación para la comunidad de investigadores en políticas públicas.

This thesis is the result of years of experience in the public security policies sector. The origin of this work, of an initially descriptive nature, cannot be very far from our own personal experience in the framework of the last decades of police history in Spain. I would like to begin with my recognition and emotional tribute to all those professionals who, most of the time under the criticism and incomprehension of many other colleagues, believed, wanted and knew how to move the Proximity Police forward with the only reward of providing a better service to all citizens Our initial vocation and police evolution that this research deals with are intertwined in the observation, proposition, creation, extension, reflection and -now also- transfer of a vital experience focused on this police approach -fully consolidated, we believe-, which is recognized as proximity police (community police). That is a a new scenario in which police and citizens could walk hand in hand in search of optimal solutions -always the ultimate goal- to safeguard the constitutional mandate (article 104 of the Spanish Constitution) to "protect the free exercise of rights and liberties and guarantee citizen security". At the same time, in second place and in parallel to the wording itself, a new conceptual aspect is discovered, which is none other than the belief that this type of proximity approach from the police to citizens can be understood as being applied ethics. In addition to focusing on this new context in which a different way of performing the police role from the proximity to citizens would be possible, and having the certainty that experiences to improve public security policies of the 21st century are effective, the research work itself led us to another reality just as encouraging: every time, and this is indeed part of the title of this thesis, we were more convinced that the Proximity Police could be considered as applied ethics. Applied ethics is a technique to discover the values we have, trust, tolerance, and clarify, support and guide the organisation of the police force in the horizon of democratic ethics and, as the case may be -a matter that we shall leave open for future research-, develop practices for these purposes. With these two axes, vocation/experience/Proximity Police, on the one hand, and applied ethics, on the other, we started the research and gradually the writing of the thesis itself. But the research obeys its own logic, its own mysteries, and acquires its own momentum and a life of its own to end up leading you to unforeseen places. The first part "Genesis of the Spanish Police", was easier to deal with although its writing involved many hours of collecting and recovering data, many almost forgotten, arranging them, systematizing them and, also, occasionally, ask some questions that anchored us to the reality of the research. We have used a descriptive method collated with experiences and opinions, which we try to reconstruct not by way of exemplary pretensions but with a willingness to serve by offering and sharing our knowledge and experience to others. The models are fragile if they have not gone through experience, and therefore, the strength of this thesis resides in the verification of what is narrated in our own life experience. The second part, with a much more assessing and thoughtful nature, is entitled "An ethical proposal of the Proximity Police". In this part hermeneutics are the guiding thread of its chapters, interpreting the implications that proximity police approaches have in the field of ethics. Starting from an approach to civil ethics as the origin of proximity, the features that define and detail what the Proximity Police is and its characteristic, are broken-down in the following chapters. We are in the field of principles, in the field of fundamentals... in the field of "light". However, addressing these basic supports does not imply that we lose perspective, since this promising horizon, at times, is truncated by unconstructive attitudes. The democratic ethic is not a matter of principles but of realities and, therefore, we must also be aware of the shadows. We started from the light, we moved on to the shadows and, finally, we concluded with the "adjusted light", nuanced, attenuated to the new tendencies and whose aim is the renewal of the horizon of police ethics. Thus, in chapter 9 we speak of those shadows, of those fragilities, vulnerabilities and reactions, which we call "leviathans", and which occur constantly and which cut off that "principialism" scope to revert it to reality, to the everyday, to pragmatic realism. With these critical hermeneutics we conclude our own thesis that culminates with trust that is materialised in a non-closed catalogue of multiple examples in which a proximity police approach to citizens can be derived. We conclude that the Proximity Police is the democratic police of the 21st century, keeping open new questions for future lines of research.